菏澤市人民政府

關于進一步穩定和擴大就業的實施意見

菏政發〔2019〕3號

各縣區人民政府，市開發區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業，各大中專院校：

為做好當前和今后一個時期促進就業工作，按照《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》（魯政發〔2018〕30號）要求，經2019年3月12日第56次市政府常務會議審議通過，結合我市實際，提出如下意見。

一、 支持企業發展，穩定擴大就業

1.降低企業成本。企業職工基本養老保險單位繳費比例按照省規定的標準執行。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后延續實施。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）2019年1月1日至2020年12月31日，對連續3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產經營3個月以上、僅為職工發放生活費的企業，企業可按緩繳社會保險費有關規定提出申請，經批準后暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。（市人力資源社會保障局、市醫保局、市稅務局牽頭負責）進一步降低進出口企業成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。（市商務局、市稅務局、菏澤海關牽頭負責）

2.加大援企穩崗政策返還力度。對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業，可返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還，返還按現行穩崗補貼政策規定辦理。企業享受返還政策時，不再享受失業保險穩崗補貼政策。上述資金由失業保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

3.鼓勵企業吸納就業。2019年12月31日前，對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體招用自主就業退役士兵和登記失業人員，符合規定條件的，按照規定落實支持退役士兵和重點群體創業就業稅收優惠政策。（市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭負責）2019年1月1日起，對招用就業困難人員的社會保險補貼，擴大到五項社會保險，增加工傷保險、生育保險。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局牽頭負責）

4.構建穩定和諧勞動關系。支持困難企業與工會開展集體協商，采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩定就業崗位和勞動關系。規范裁員行為，裁減20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，裁減人員方案須提交企業職代會審議通過，向當地人力資源社會保障部門報告，并按規定支付經濟補償、清償拖欠被裁減職工的工資。（市人力資源社會保障局、市總工會牽頭負責）

二、強化政策措施，鼓勵全民創業

5.升級創業環境。進一步提升企業開辦便利度，全面推進企業簡易注銷登記改革。在不違背相關規定的前提下，允許小微企業和自由職業者，將住宅、公寓登記注冊為營業場所。（市行政審批服務局、市住房城鄉建設局牽頭負責）推動創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版，培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體，創造更多就業崗位，實現創新、創業、就業良性循環。（市科技局、市人力資源社會保障局牽頭負責）2019年起，市政府每年繼續從失業保險基金結余中安排不少于1500萬元的創業帶動就業扶持資金，支持創業帶動就業。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）創業帶動就業扶持資金政策執行至國務院修訂的《失業保險條例》正式實施之日。

6.加大創業信貸支持。發揮政府性融資擔保機構作用，引導更多金融資源支持創業就業。各地政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。（市地方金融監管局、市工業和信息化局、市財政局、人民銀行菏澤市中心支行、市銀保監局按職責分工負責）加大創業擔保貸款支持，將個人創業擔保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元；小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。完善創業擔保貸款激勵機制，按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵經辦銀行、創業擔保貸款基金運營管理機構等單位。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行菏澤市中心支行牽頭負責）

7.提升創業載體孵化能力。支持科技孵化載體建設，打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。（市科技局牽頭負責）鼓勵各縣區建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，按照購買服務方式給予創業孵化載體最長3年獎補。支持穩定就業壓力較大地區免費為失業人員自主創業提供經營場地。（各縣區人民政府負責）

8.落實創業稅收及補貼政策。2019年12月31日前，對從事個體經營的自主就業退役士兵和持《就業創業證》（或《就業失業登記證》）人員，按規定落實扶持自主就業退役士兵創業就業稅收優惠政策。（市財政局、市稅務局、市退役軍人局、市人力資源社會保障局牽頭負責）2019年起，降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業名錄系統信息共享，擴大創業補貼受益面。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局、市行政審批服務局牽頭負責）

9.繼續實施“歸雁興菏”行動。完善建設一批高標準返鄉創業園區，引導返鄉創業人員投資建設各類創業示范平臺，支持各類返鄉人員成功創業。依法利用存量房產、土地資源建設文化創意、科技服務、眾創空間、研發設計等新產業、新業態的項目，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。支持高校畢業生、農民工、退役軍人等返鄉下鄉創業，建立返鄉下鄉創業人員的信息共享機制和返鄉下鄉創業人員的信息庫，對返鄉創業服務站開展活動提供一定的資金支持。（市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規劃局、市商務局、市科技局、市退役軍人局、市農業農村局、市招商服務中心、各縣區人民政府按職責分工負責）

10.鼓勵支持各類群體創業。支持鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創辦企業、離崗創業，離崗創業期間保留人事關系，發放國家規定的基本工資。（市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市教育局牽頭負責）引導鼓勵大學生創業，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課，允許大學生用創業成果申請相應專業學位論文答辯。（市教育局、市人力資源社會保障局牽頭負責）擴大結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點，將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。（市發展改革委、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）定期舉辦創業大賽，組織開展“菏澤市市長創業獎”“菏澤市優秀返鄉創業服務站”“菏澤市十大大學生創業之星”“菏澤市十大歸雁之星”“十大創業導師”“創業齊魯訓練營”等創業典型評選活動，營造濃厚的創業氛圍。獎勵資金由市級創業帶動就業扶持資金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

三、廣泛開展培訓，助推就業創業

11.積極開展企業職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所屬人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金給予適當支持，人均補助金額不超過當地職業培訓補貼標準。生產經營出現較嚴重虧損的、連續3個月不能正常發放工資的或有20%以上職工處于待崗狀態的，可認定為困難企業。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上；將59項專業技術人員職業資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

12.大力加強失業人員培訓。鼓勵市內高校、職業院校、技工院校、職業培訓機構和企業積極承擔政府開展的失業人員就業技能培訓和創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員，在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準參照當地最低工資標準的60%確定，補貼期限最長不超過30天，所需資金由就業補助資金列支。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

13.大力推進創業創新培訓。充分發揮創業大學作用，加大對“雙創”活動的技能支撐，鼓勵建設“互聯網+”創業培訓平臺，加強創業導師隊伍建設，提高創業服務水平。開展大學生創業能力提升行動，鼓勵高等學校、職業院校（含技工院校，下同）學生等在校期間開展“試創業”實踐，將其納入創業培訓政策支持范圍。積極開展“創業菏澤訓練營活動”，實施中小微企業培訓規劃，對返鄉創業帶頭人、小微企業經營者開展創業能力提升培訓,開展企業負責人輔導培訓，每年分批次培訓有良好發展潛力的企業家。（市人力資源社會保障局牽頭負責）

四、聚焦重點群體，精準幫扶就業

14.加大失業人員就業幫扶力度。實行失業登記常住地服務，失業人員可在常住地辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局，各縣區人民政府按職責分工負責）對符合條件的失業人員，及時發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。2019年，對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員，給予一次性臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定，最高不超過當地月失業保險金標準的2倍，所需資金從就業補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局等有關部門單位，各縣區人民政府按職責分工負責）

15.促進以高校畢業生為重點的青年就業。貫徹落實高校畢業生基層成長計劃，鼓勵引導高校畢業生到基層就業創業、成長成才。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、團市委按職責分工負責）將高校畢業生職業培訓補貼范圍，由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生。實施青年見習計劃，2019年1月1日至2021年12月31日，享受就業見習補貼的人員范圍由擇業派遣期內離校未就業山東生源高校畢業生擴展至16-24周歲失業青年。對吸納符合條件的人員參加就業見習并支付見習人員見習期間基本生活費（不低于當地最低工資標準）的單位，給予一定標準的就業見習補貼。就業見習補貼期限一般為3—6個月。補貼標準為當地最低工資標準的50%，對見習期滿留用率達到70%以上的見習單位，見習補貼比例提高10個百分點。所需資金從就業補助資金中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、團市委牽頭負責）規范用人單位和人力資源服務機構招聘行為，加大對“求職貸”“培訓貸”等侵害高校畢業生就業權益行為打擊力度。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市行政審批服務局、市市場監管局牽頭負責）

16.促進農民工穩定就業。運用就業創業服務補助政策，動員各類市場主體和公共就業服務機構開展有組織的勞務輸出，提高勞務組織化程度。加強對農民工的公共就業服務，幫助農民工留在當地、穩定就業。開展清理欠薪專項檢查，嚴肅查處拖欠農民工工資案件。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府按職責分工負責）

五、壓實工作責任，保障就業創業

17.強化政府主體責任。各級政府要提高政治站位，建立由政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制。健全就業目標責任制，對真抓實干、成效突出的，給予表揚激勵；對政策落實不到位、工作推進效果差、就業創業資金管理使用問題突出的，按相關規定追究責任。（各縣區人民政府，各有關部門按職責分工負責）

18.壓實部門工作職責。充分發揮就業和農民工工作領導小組作用，人力資源社會保障部門要統籌協調政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展有利于促進就業的專項活動，共同做好穩定和擴大就業工作。（各縣區人民政府，各有關部門按職責分工負責）

19.建立完善應急處置機制。各級要充分發揮就業監測制度作用，強化底線思維，密切關注外部發展環境變化、企業生產經營及用工情況，建立重點城市、重點企業、重點群體就業監測制度，完善工作預案，提高風險應對能力。對企業生產經營困難停產停工、減時降薪等引發的群體性事件，要第一時間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報告。（市人力資源社會保障局、市商務局，各縣區人民政府按職責分工負責）

20.加強公共就業服務。各級、各有關部門要深化“一次辦好”改革，推進就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案統一登記，進一步優化流程，精簡證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。建立實名制管理服務信息系統，對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員進行實名制管理服務。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯系方式、監督投訴電話。創新方式、方法，充分利用平面、電視廣播、互聯網等媒體，通過經驗交流、案例推廣等形式，大力宣傳報道就業創業方面涌現出的先進企業、優秀典型代表，在全社會倡樹就業創業工作的良好格局。（各有關部門、各縣區人民政府按職責分工負責）

各縣區人民政府要完善工作推進機制，確保各項政策盡快落地。需要制定實施細則或辦法的，相關部門要于本意見印發之日起30日內發布實施。

菏澤市人民政府

2019年3月12日

（此件公開發布）

抄送：市委各部門，市人大辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，菏澤軍分區，各民主黨派市委。

菏澤市人民政府辦公室2019年3月12日印發